النظام القانوني في قطر

دولة قطر إمارة وراثية ، حكمت عائلة آل ثاني الدولة منذ منتصف القرن التاسع عشر ، وتأثر تاريخها القضائي بعدد من الأحداث التي بدأت مع الإحتلال العثماني للمنطقة في أوائل القرن التاسع عشر ، حيث أنشأ الحُكام العثمانيون نظامًا للعدالة قائمًا على تعاليم المذهب الحنفي للشريعة الإسلامية،  عندما بدأت الإمبراطورية العثمانية تفقد سيطرتها على حُكمها في قطر وأماكن أخرى في الخليج العربي ، وخضعت قطر لتحول تدريجي نحو المذهب الحنبلي للشريعة الإسلامية تحت تأثير القوة الإقليمية الناشئة آنذاك ، وهي المملكة العربية السعودية.

في عام 1916 ، وقعت بريطانيا وقطر معاهدة أصبحت قطر بموجبها محمية بريطانية ، بعد ذلك بوقت قصير ، أنشأ البريطانيون نظام محاكمهم الخاص ، بينما إستمرت المحاكم المحلية في إدارة نظام قانوني قائم على مبادئ الشريعة ، قامت المحاكم الاستعمارية أو المدنية بتطبيق القوانين الإنجليزية ، وقد ولّدت هذه الممارسة نظام المحاكم المزدوجة الذي ساد في قطر حتى وقت قريب.

في أكتوبر 2003 ، أصدرت دولة قطر قانون السُلطة القضائية الجديد رقم 10 لعام 2003 ، والذي أحدث ثورة في النظام القضائي ووحده في قطر ، دخل هذا القانون حيز التنفيذ في أكتوبر 2004.

في يونيو 2004 ، أصدر صاحب السمو الأمير الوالد الشيخ حمد بن خليفة آل ثاني الدستور الدائم لدولة قطر ، وألغي النظام الأساسي المؤقت المعدل والمعمول به في الدولة والصادر في 19/4/1972 ، ودخل الدستور الجديد دخل التنفيذ في يونيو 2005. وهو يصف النظام السياسي في قطر بأنه ديمقراطي ويمنح مجلس الشورى سلطة تشريعية واستشارية واسعة ، وينص الدستور على أن دولة قطر تحكمها أسرة آل ثاني وخلفاء الشيخ حمد بن خليفة آل ثاني ، وتقوم السياسة الخارجية لدولة قطر على مبدأ توطيد وتعزيز السلم والأمن الدوليين.

يحمي الدستور الحقوق المدنية وحقوق الإنسان الأساسية. وينص على أن جميع المواطنين متساوون في الحقوق والواجبات العامة. بالإضافة إلى ذلك ، جميع الناس متساوون أمام القانون والقضاء ، ولا يوجد تمييز على أساس الجنس أو الأصل العرقي أو اللغة أو الدين.

كما ينص على الحق في الخصوصية الفردية وخصوصية شؤون الأسرة والمراسلات ، ويكفل الدستور  للمتهم في الدعوى الجنائية محاكمة عادلة ويعتبره بريئا حتى تثبت إدانته ويحق له الحصول على المساعدة القانونية اللازمة لتمكينه من ممارسة حقوقه في الدفاع.

ينص الدستور على الإطار الإداري لحوكمة الدولة. يقوم نظام الحكم على مبدأ الفصل بين السلطات وفق أحكام الدستور ، وتمارس السلطة التشريعية من خلال مجلس الشورى ، بينما يمارس السلطة التنفيذية الأمير الذي يعاونه مجلس الوزراء.

وينص الدستور على أن السلطة القضائية يجب أن تمارس من قبل المحاكم ، وعلى القضاة أن يكونوا مستقلين في ممارسة وظائفهم القضائية.

نص الدستور الدائم لدولة قطر على أن السلطة التشريعية يتولاها مجلس الشورى ، ولعضو مجلس الشورى أن يقترح تشريعات جديدة ويُرفع الإقتراح إلى لجنة داخل المجلس ، ثم تقوم اللجنة بدراسته وإحالته إلى المجلس. إذا قبل مجلس الشورى الإقتراح أحاله على شكل مشروع قانون إلى مجلس الوزراء لمراجعته وإقتراحه.

كما يجوز لمجلس الوزراء رفع مقترحات تشريعية إلى مجلس الشورى لمناقشتها ، ولا تُعتبر مقترحات مجلس الوزراء هذه ملزمة لمجلس الشورى.

ينص الدستور على أن كل مشروع قانون يعتمده مجلس الشورى يجب أن يُحال نهائياً إلى الأمير للمصادقة عليه.

للأمير الحق في رفض التصديق على مشروع القانون وإعادته إلى المجلس ، إذا أقر مجلس الشورى مشروع القانون المرفوض مره ثانية بأغلبية الثلثين ، يُصادق الأمير على القانون ويُصدٍره ، على الرغم مما تقدم ، للأمير أن يوقف العمل بهذا القانون إلى أجل غير مسمى إذا رأى أن ذلك في مصلحة الدولة.

يُنظم النظام القضائي ويؤسس بقانون السلطة القضائية رقم 10 لسنة 2003 ، حيث ينقسم التقاضي إلى ثلاث مراحل: محاكم الدرجة الأولى ، ومحاكم الاستئناف ، ومحكمة النقض.

تعتمد الإجراءات في المحكمة المدنية إلى المذكرات والردود المكتوبة ، وفي المحاكمات الجنائية في الغالب على الحجج الشفوية الارتجالية.

اللغة الرسمية في جميع المحاكم هي العربية ، ويتم توفير المترجمين للمتقاضين غير الناطقين باللغة العربية ، كما يمكن استئناف قرارات المحاكم الأدنى أمام محاكم الاستئناف ثم في معظم الحالات يكون الطعن نهائيًا أمام محكمة التمييز .

نص القانون على أن يكون لمحكمة التمييز مكتب فني ، يكون إحدى مهامه إستخراج ونشر المبادئ القانونية التي أرستها المحكمة ، وتعتبر هذه المبادئ  هادياً للمحاكم الإبتدائية والاستئنافية عند إصدار أحكامها ، فيكون وفقاً لمتابعة قرارات محكمة التمييز التى سبق وأن أرستها.

في العام 2004 ، سنت قطر قانونًا مدنيًا جديدًا ، ينص ، بالإضافة إلى قابليته للتطبيق فيما يتعلق بالحد من الوقت والولاية القضائية الإقليمية ، على تعريفات مهمة مثل الأشخاص الطبيعيين والاعتباريين ومبادئ مثل الأهلية القانونية لتحمل الالتزامات ، وهو يوفر مبادئ توجيهية لإقامة العلاقات التعاقدية والالتزامات الناشئة عنها. تحدد العناصر الأساسية للعقد مثل الرضا والمحل والسبب من التعاقد. كما أنه أفرد نصوصاً تتعلق بفسخ العقود عامة وطبيعة الالتزام وتأثيرها وإلغائها ومايحكمها.

نص القانون المدني على الاعتراف بالمبدأ العام للحرية في التعاقد وقدسية العقد ، ويتم التعامل مع العقد على أنه قانون الأطراف المتعاقدة. يتمتع الأشخاص الطبيعيون والإعتباريون بحرية الإتفاق على ما يرغبون فيه ، بشرط ألا تتعارض موافقتهم مع القانون والنظام العام والأخلاق. معظم العقود الشفوية والعقود الناتجة عن سلوك الأطراف معترف بها وقابلة للتنفيذ في المحكمة بشرط استيفاء معايير الإثبات.

يتعامل القانون المدني أيضًا مع تفسير العقود ، والمسؤوليات التعاقدية ، والمسؤولية عن الأفعال الشخصية ، والمسؤولية عن أفعال الأطراف الثالثة ، ومسؤوليات الملكية ، والضمان ، والإثراء بلا سبب ، وأنواع البيع ، والإيجار ، والتأمين ، والحقوق المرتبطة بالممتلكات ، وقانون الأراضي. ، والرهن العقاري ، الوصايا ، الإرث ، كما يُناقش طُرق الأداء والتعويض والتنفيذ الإجباري والتنازل عن الحقوق والابتكار وإستحالة التنفيذ وقوانين التقادم.

ينظم القانون التجاري رقم 28 لسنة 2006 ويتعامل مع الأنشطة التجارية ووكالات الأعمال التجارية والأسماء والعقود التجارية بشكل عام وحقوق والتزامات المشتري والبائع والمبيعات البحرية والوكالات التجارية ووكالات العمولة والسمسرة.

كما ينظم القانون التجاري المعاملات المصرفية والأوراق التجارية بمختلف فئاتها بما في ذلك الكمبيالات والسندات الإذنية والشيكات.

ينظم قانون الشركات التجارية رقم 11 لسنة 2015 هيكل الشركات وحوكمتها ، وينص هذا القانون على وجوب تصنيف أي شركة يتم تأسيسها في قطر ضمن إحدى الفئات الثمانية المُحددة في القانون ، وتعتبر أكثر أنواع الشركات شيوعًا هي الشركات ذات المسؤولية المحدودة والشركات المساهمة.

بموجب القانون المذكور ، يجوز للمستثمر تسجيل شركة ذات مسؤولية محدودة بشراكة إثنان كحد  أدنى ويكون إحدهما قطرياً (إلا في حالات خاصة متعلقة بالاستشمارات الاجنبية المملوكة بالكامل لغير القطريين) ، ويمكن أن يكون مجموع الشركاء خمسون شريكاً كحد أعلي ، ولتأسيس الشركة يجب أن يكون رأس المال المصرح به يبلغ 200000. ريال قطري.  ويجب دفع رأس المال بالكامل قبل تأسيس الشركة. وتقتصر مسؤولية الشريك عن ديون الشركة على مساهمته فقط . ولا يجوز لشركة ذات مسؤولية محدودة أن تعمل في مجال التأمين أو الخدمات المصرفية أو الوساطة الاستثمارية.

يجب أن يكون لدى الشركات المساهمة العامة ما لا يقل عن 5 مساهمين ورأس مال كافٍ لتحقيق أهدافها ، وتطرح الشركة المذكورة أسهمها للجمهور ، ثم يجب ألا يقل رأس مالها عن 10،000،000 ريال قطري ،ولا يجوز تأسيس شركات المساهمة العامة إلا بقرار من وزير الاقتصاد والتجارة ، كما يجوز لشركات المساهمة العامة المُدرجة في سوق الدوحة للأوراق المالية أن تطرح ما يصل إلى 25٪ من رأس مالها للإكتتاب من قبل الأجانب ،  ويتم تداول أسهم الشركات المساهمة العامة في سوق الأوراق المالية في الدوحة. يجب أن يكون لدى الشركات المساهمة الخاصة 5 مساهمين على الأقل ورأس مال لا يقل عن ريال قطري. 2،000،000. لا يتم تداول أسهم شركة مساهمة خاصة في سوق الأوراق المالية.

ينص القانون المنظم لمشاركة رأس المال الأجنبي في الأعمال التجارية  – وهو القانون رقم (1) لسنة 2019 بتنظيم رأس المال الاجنبي في النشاط الاقتصادي – ؛ على أنه يجوز للمستثمرين الأجانب المشاركة في جميع القطاعات ، باستثناء الوكالات التجارية وتجارة العقارات.

والقاعدة العامة تقضي بأن 51٪ من رأس مال أي مشروع تجاري يجب أن يكون مملوكاً لمواطنين قطريين أو كيانات مملوكة بالكامل لمواطنين قطريين. ومع ذلك ، ينص القانون على أنه يمكن زيادة الملكية الأجنبية من 49٪ إلى 100٪ بقرار من وزير الاقتصاد والتجارة في ظل ظروف معينة.

وبموجب هذا القانون ، يمكن للوزير إصدار تراخيص للشركات الأجنبية العاملة في تنفيذ العقود في دولة قطر والتي تسهل أداء المنفعة العامة.

بشكل عام ، يجب على أي شركة ترغب في استيراد البضائع إلى قطر للبيع أن تحمل رقم المستورد. المعدل القياسي للرسوم الجمركية وفقًا لقانون الجمارك هو 5٪ من قيمة البضائع المستوردة ، ولا يتم دفع أي رسوم على البضائع المستوردة من البر الرئيسي لأي من دول مجلس التعاون الخليجي.

من المعتاد منح إعفاءات جمركية للمشاريع القومية الكبرى. يمكن للمقاولين الذين يعملون في مثل هذه المشاريع الاستفادة أيضًا من هذه الإعفاءات ، التى تخضع لموافقة مسبقة ،

كل المواد المستوردة بغرض الإستخدام المؤقت والخاضعة لإعادة التصدير معفاة من الرسوم الجمركية ، وليس هناك أية رسوم جمركية على الأمتعة الشخصية.

كما يُحظر استيراد وبيع المواد الإباحية والكحول والمنتجات القائمة على لحم الخنزير. كما لا توجد ضرائب على الصادرات في قطر.

القانون البحري لدولة قطر ينظم القانون رقم 15 لسنة 1980 مواضيع مختلفة تتعلق بالملاحة البحرية مثل ملكية السفن ، والحجز البحري والمصادرة ، والملاحين البحريين ، ورحلات تأجير السفن والوقت ، ونقل البضائع أو الركاب عن طريق البحر ، وعقد البيع البحري ، والتأمين البحري ، والحوادث البحرية … إلخ. .

يجب أن يكون مالك السفينة التى يرغب في تسجيلها في قطر من مواطني الدولة . كما يمكن لسفن الأشخاص المعنويين الحصول على الجنسية القطرية وفقًا للشروط المحددة في القانون البحري.

بجانب القانون البحري القطري ، هناك تشريعات بحرية أخرى مثل  القانون رقم (12) لسنة 2019 بشأن المناطق البحرية لدولة قطر والذي يحدد أنواع المياه المختلفة المملوكة لدولة قطر والخاضعة لقانون البحار ، هناك أيضا القانون رقم (8) لسنة 2017 بشأن تنظيم الأعمال البحرية في قطر ، والذي يلزم السفن التي ترفع العلم القطري بالحصول على ترخيص قبل مزاولة الأنشطة البحرية في المياه القطرية.

يحكم القانون رقم 8 لعام 2002 أعمال الوكلاء التجاريين. والمبدأ الأساسي للقانون هو أن الوكالة التجارية مقصورة على المواطنين القطريين أو الشركات المملوكة بالكامل للمواطنين القطريين و يجب أن تُمنح اتفاقية الوكالة (المتفق عليها بين الوكيل والموكل) الوكيل حقوقًا حصرية على المنتجات والخدمات المحددة في الاتفاقية ، ويجب على إدارة الشؤون التجارية في وزارة الاقتصاد والتجارة الاحتفاظ بسجل للوكلاء التجاريين ، حيث يتم تسجيل جميع اتفاقيات الوكالة.

كما تخضع إتفاقيات الوكالة لقوانين دولة قطر والنزاعات المتعلقة بها تخضع للاختصاص القضائي للمحاكم القطرية ما لم يتفق الأطراف على خلاف ذلك.

ينظم قانون العمل العلاقة بين صاحب العمل (بخلاف الحكومة وشركاتها) وموظفها (المهرة أو غير المهرة). وينص قانون العمل رقم 14 لسنة 2004 على وجوب تحرير عقد العمل باللغة العربية. ويمكن استخدام لغة أخرى إلى جانب اللغة العربية ، لكن النص العربي هو السائد ، وقد يتكون أسبوع العمل من ستة أيام عمل. لا يجوز أن تزيد ساعات العمل العادية عن ثماني ساعات في اليوم ، باستثناء شهر رمضان حيث يتم تخفيض ساعات العمل العادية إلى ما لا يزيد عن ست ساعات في اليوم ،  وتكون مدة عقد العمل غير محددة المدة أو لفترة محدودة ، بشرط ألا تتجاوز المدة في مجملها  5 سنوات.

وألغي القانون الجديد  أي نصوص تتعارض مع أحكام قانون العمل ما لم تكن أكثر فائدة للموظف.

يمنح قانون حماية حق المؤلف والحقوق المجاورة رقم 7 لعام 2002 الحماية لمؤلفي المصنفات الأدبية والفنية الأصلية ، بغض النظر عن قيمة هذه المصنفات أو جودتها أو غرضها أو طريقة التعبير عنها. تشمل المصنفات المحمية الكتب والمحاضرات والأعمال الموسيقية والمصنفات الفوتوغرافية وبرامج الكمبيوتر ، يجب أن يكون كل عمل منشور أو معروض أو متداول مصحوبًا بشهادة منشأ وبيان (من قبل المستورد أو المالك) يحدد المنطقة / المكان الجغرافي الذي يسمح بالعرض أو التداول فيه.

الحقوق المالية للمؤلف / المالك محمية طوال حياة المؤلف ، ولمدة 50 عامًا بعد وفاته ، والحقوق المعنوية دائمة ، تشمل الإجراءات والعقوبات الاستباقية لانتهاك حقوق الطبع والنشر إصدار أوامر قضائية ؛ مصادرة النسخ المخالفة ؛ الأمر بالتعويض المناسب والاستيلاء على الأرباح المكتسبة من الانتهاك.

يمنح قانون العلامات التجارية والمؤشرات التجارية والأسماء التجارية والمؤشرات الجغرافية والرسوم والنماذج الصناعية رقم 9 لعام 2002 للمالكين الحق الحصري في استخدام ملكيتهم الفكرية. يمنح التسجيل للمالكين الحق في منع الأطراف الثالثة من استخدام الملكية الفكرية الخاصة بهم ، أو الإشارات التي تشبههم بطريقة قد تضلل الجمهور على الأرجح.

بموجب هذا القانون ، للأجانب نفس الحقوق التي يتمتع بها المواطنون القطريون ، بشرط أن يكونوا مواطنين أو مقيمين في دول تمنح المعاملة بالمثل لمواطني دولة قطر.

قد يتعرض الشخص الذي تثبت إدانته بتهمة التزوير أو التقليد أو التزوير / بيع المنتجات / تقديم خدمات علامة تجارية مسجلة أو مؤشر جغرافي أو نموذج صناعي للسجن لمدة تصل إلى عام واحد و / أو غرامات تصل إلى 30.000 ريال قطري.

تأسس المجلس الأعلى للبيئة والموارد الطبيعية في عام 2000 بموجب القانون رقم 11 لسنة 2000 بهدف الحفاظ على البيئة وتعزيز الحياة الفطرية المهددة بالانقراض والحفاظ على الموائل الطبيعية من أجل المساهمة في الجهود المبذولة لتحقيق التنمية المستدامة.

للمجلس أن يقترح اللوائح والشروط الواجب توافرها لإنشاء أو إنتاج أو الاستفادة من أي منشأة أو مواد ، أو القيام بأي نشاط قد يؤدي إلى تلوث البيئة أو يعرض الحياة الفطرية الطبيعية للخطر. وقد يُطلب أيضًا سحب ترخيص شركة أو شركة مخالفة.

كما ينص القانون على العديد من الإجراءات الوقائية ، وتشمل العقوبات المصادرة ، وإغلاق مكان عمل الكيان المخالف ، وسجن الأشخاص المسؤولين ، وفرض غرامات.

وتجدر الإشارة إلى أن دولة قطر من الدول الموقعة على عدد من الاتفاقيات والبروتوكولات المتعلقة بالبيئة ، ومنها اتفاقية الكويت واتفاقيات بروكسل لعامي 1969 و 1971.

على الرغم من أن جمعية المحامين القطرية تأسست في عام 2007 وتم تعيين مجلس إدارة منتخب. ومع ذلك ، لا تزال مهنة المحاماة تنظمها لجنة يرأسها وزير العدل تنظم القبول في مهنة المحاماة. يتم تسجيل المواطنين القطريين الحاصلين على شهادات في القانون من جامعات معترف بها ولديهم خبرة عملية لا تقل عن سنتين في قائمة الممارسين ، في حين يتم تسجيل من تقل خبرتهم عن سنتين في قائمة المتدربين.

مكاتب المحاماة القطرية النموذجية صغيرة الحجم وتتألف بشكل أساسي من محامٍ أو اثنين من المحامين القطريين ، يدعمهم مستشارون ذوو خبرة من خلفيات مختلفة.

بناءً على قرار من وزير العدل ، يجوز منح ترخيص ممارسة المهنة لعدد محدود من مكاتب المحاماة الأجنبية التي تعتبر خبرتها الدولية مهمة لتنمية الدولة. يحدد الترخيص المجالات القانونية للممارسة وتكون هذه التراخيص صالحة لمدة خمس سنوات قابلة للتجديد في كل مرة.

ينظم القانون رقم 34 لسنة 2005 إنشاء المناطق الحرة. بموجب هذا القانون ، والذي نص انه لا يتعين على الكيانات المنشأة في أي من المناطق الحرة الامتثال لأحكام قانون الشركات التجارية. على سبيل المثال ، لا يجوز لكيانات المنطقة الحرة اعتماد أحد أشكال الشركات المنصوص عليها في قانون الشركات التجارية ، وقد تكون مملوكة بالكامل لغير القطريين. علاوة على ذلك ، كما لا يُطلب من الكيان المرخص له بالعمل في أو من إحدى المناطق الحرة الحصول على أي ترخيص أو إذن آخر لممارسة نشاطه ، ويتم منح العديد من الحوافز للكيانات المؤسسة في المناطق الحرة على سبيل المثال ، لا تخضع كيانات المنطقة الحرة لقوانين الضرائب المعمول بها في الدولة لمدة عشرين عامًا ، ويمكن تجديد هذه المدة لمدة مماثلة أو أكثر بقرار من مجلس الوزراء.

كما أن صادرات وواردات كيانات المناطق الحرة معفاة من الرسوم الجمركية. وتفرض الرسوم الجمركية على السلع المصدرة من المناطق الحرة إلى الدولة ، ويصف القانون هيئة المناطق الحرة في قطر بأنها السلطة المختصة بمنح التراخيص ذات الصلة للكيانات التي تعتزم ممارسة الأعمال التجارية في منطقة حرة ويتطلب من هيئة المناطق الحرة القطرية تعيين مدير لكل منطقة حرة والإشراف على جميع إدارات المنطقة الحرة .

تأسس مركز قطر للمال (QFC) بموجب القانون رقم 7 لسنة 2005. يقدم هذا القانون مركز قطر للمال كواحد من المواقع الرائدة في مجال التمويل والأعمال الدولية المصممة لجذب الخدمات المصرفية الدولية ، والخدمات المالية ، والتأمين ، ووظائف المكتب الرئيسي للشركات ، فضلا عن الشركات الأخرى.

يوفر مركز قطر للمال بيئة استثمارية متميزة للمستثمرين الأجانب في مجالات معينة من الأعمال ويوفر عددًا من الضمانات القانونية لذلك. ستقوم الكيانات المعتمدة أو المرخصة أو المرخصة لممارسة أنشطتها في ومن مركز قطر للمال بما يلي:

– ألا يخضع لإجراءات التأميم أو المصادرة أو أي قيود على الملكية الخاصة ؛

– حرية تحويل الأرباح وتحقيق الاستثمارات ؛

– حرية تعيين وتوظيف الموظفين الذين يختارونهم وفقًا للشروط التي يرغبون في الموافقة عليها وفقًا للوائح مركز قطر للمال وأي التزامات بموجب المعاهدات الدولية التي أبرمتها دولة قطر فيما يتعلق بشروط توظيف الموظفين في حالة؛

– ألا يخضع لأية ضرائب باستثناء تلك المفروضة أو المحددة وفقًا لأنظمة مركز قطر للمال ؛ و

– أن تكون مملوكة بنسبة تصل إلى 100٪ لأشخاص وشركات وكيانات أخرى من غير مواطني الدولة أو المقيمين فيها.

هيئة مركز قطر للمال وهيئة التنظيم هما السلطتان المختصتان للموافقة أو التصريح أو الترخيص للشركات والأفراد والشركات والكيانات الأخرى لتأسيس أو تأسيس كيانات في مركز قطر للمال أو لممارسة الأنشطة المسموح بها في أو من مركز قطر للمال وتحديد الشروط والشروط التي يجوز على أساسها إصدار مثل هذه الموافقات أو التصاريح أو التراخيص.

يحدد قانون مركز قطر للمال الأنشطة التي يمكن ممارستها داخل أو من مركز قطر للمال. على الرغم من أن هذه الأنشطة هي في الأساس أنشطة مالية ، إلا أنه يجوز لمجلس الوزراء تحديد الأنشطة الأخرى التي يتعين ترخيص مزاولتها في أو من مركز قطر للمال.